一、新闻回放

美国平均关税税率创近九十年新高据耶鲁大学预算实验室（The Budget Lab at Yale）测算，截至2026年4月6日现行关税政策下，美国进口商品的平均有效关税税率约为11.8%（按进口额加权、未计入进口替代的口径），是1930年代《斯穆特-霍利关税法》实施之后近90年来的最高水平（不含该法实施期间本身）。另据税务基金会（Tax Foundation）关税追踪数据，按实际征收口径（关税收入占货物进口额的比重），美国平均有效关税税率从2024年的2.4%升至2025年的7.7%，为1947年以来最高。不同贸易伙伴之间的差别很大：中国输美商品承担的有效税率最高，欧盟等主要伙伴接近总体平均水平，加拿大、墨西哥则因美墨加协定的原产地规则，大部分输美商品可以享受优惠税率。

图：CBP官员在底特律大使桥口岸指挥入境车辆，跨境商品在此按税率完税（来源：NPR）

二、核心问题

2026年美国的平均关税税率到底有多高？不同商品的关税税率现在是什么水平？ 现在的关税制度和之前相比发生了什么变化？

三、法律解析

答案是：据耶鲁大学预算实验室2026年4月8日发布的报告，截至2026年4月6日现行关税政策下，美国进口商品的平均有效关税税率约为11.8%，是1930年代《斯穆特-霍利关税法》实施之后近90年来的最高水平（不含该法实施期间本身）。另据税务基金会关税追踪数据，按实际征收口径，2025年美国平均有效关税税率为7.7%（2024年为2.4%），为1947年以来最高，预计2026年约为7.2%。需要说明的是，同一时期的税率数字因统计口径不同而有明显差别：耶鲁预算实验室采用的是按进口额加权、假定未发生进口替代的口径，税务基金会采用的是关税收入占货物进口额的实际征收口径，两者不可直接互换使用。

美国《1930年关税法》规定的第二栏（非最惠国）税率总体上远高于第一栏（最惠国）税率，但不同品目之间差别很大；当前的高税率主要来自在法定税率之上叠加的多层加征，包括依232条以国家安全为由加征的行业关税、301条项下加征的关税，以及判决后改依第122条加征的普遍关税。

图：洛杉矶港巨型岸桥与集装箱货轮，高关税下进口商抢在截止日前抢运货物（来源：Forbes）

需要说明的是，这批关税的法律依据中途换过一次。它们最初以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为依据加征，2026年2月20日，最高法院在 Learning Resources, Inc. v. Trump 并 Trump v. V.O.S. Selections, Inc. 一案中以6比3裁定IEEPA不授权总统征税；法院意见由首席大法官罗伯茨撰写，其中关于“重大问题原则”的部分仅获戈萨奇、巴雷特两位大法官加入。判决当天，总统另依《1974年贸易法》第122条发布第11012号总统公告，自2026年2月24日起按10%征收临时进口附加税，随后又宣布将税率上调至15%；这一条授权的期限是150天，税率上限也是15%。所以现在的税率数字是同一个，背后的法律依据和有效期都已经和加征之初不同。

四、相关制度

制度一：当前不同类商品的税率现状从商品类别看，当前关税负担的分布并不均匀。据耶鲁大学预算实验室2026年2月21日发布的报告，2026年2月初仍在实施的关税措施对金属、汽车和电子产品的影响最为集中；如果IEEPA关税未被判定无效，服装和食品的负担还会更重。具体税率随HS编码、原产地以及叠加的232条、301条、122条措施而变化：钢铁、铝等金属制品自2018年起依232条以国家安全为由加征关税（初始税率钢铁25%、铝10%），此后经多次调整，现行税率已高于初始水平；农产品因品类不同而差异很大，部分敏感农产品另有配额与高税率安排；电子产品在第122条项下大多被列入豁免范围，但来自中国的部分品类仍受301条关税约束。

制度二：不同国家的税率差异2026年美国对不同贸易伙伴的实际税率差异很大，同一伙伴内部还因商品而异。中国输美商品承担的有效税率在主要贸易伙伴中最高，据彭博经济研究测算，最高法院判决后中国商品的有效税率明显回落，但仍远高于总体平均水平；欧盟、日本、韩国等伙伴的有效税率接近总体平均水平。加拿大、墨西哥的情况比较特殊：美墨加协定项下符合原产地规则的商品可以享受优惠税率，不符合原产地规则的商品，仍按232条等规定另行处理。最不发达国家方面，美国普惠制（GSP）的法定授权已于2020年12月31日到期，至今未经国会重新授权；目前部分最不发达国家适用的是《非洲增长与机会法》（AGOA）等其他单边或区域性优惠安排。

五、相关事件

1930年斯穆特-霍利关税法1930年美国通过《斯穆特-霍利关税法》，引发了全球贸易战，直接加剧了大萧条的影响；按名义价值计算，此后数年间全球贸易规模萎缩了约三分之二。据税务基金会整理的历史数据，大萧条期间美国对征税商品的平均税率一度升至约59%，按全部进口商品口径约为19.8%，这一时期通常被视为美国关税税率的历史高点，也是上文“近90年最高水平”这一表述的对照基准。

2018年特朗普第一任期关税战2018年特朗普第一任期，依《1962年贸易扩展法》第232条以国家安全为由，对进口钢铁加征25%、对进口铝加征10%的关税，并对中国商品大规模加征301条关税。据美国人口普查局数据计算的贸易加权平均税率，美国进口商品的平均关税税率从2018年前五个月的1.5%以下升至2018年10月的2.6%；据税务基金会，按全部进口商品口径，平均税率从2017年的1.4%升至2020年的2.8%，是当时近几十年的最高水平，直到2025年第二任期的关税加征才超过了这个水平。

参考文献

[1] 耶鲁大学预算实验室（The Budget Lab at Yale）：《State of U.S. Tariffs: April 8, 2026》

[2] 耶鲁大学预算实验室（The Budget Lab at Yale）：《State of U.S. Tariffs: February 21, 2026》

[3] 税务基金会（Tax Foundation）：《Tracking the Economic Impact of the Trump Tariffs》关税追踪专题（2026年更新）

[4] 美国国会研究服务部：《Generalized System of Preferences (GSP): Overview and Issues for Congress》，报告编号 RL33663

[5] 美国众议院听证材料：Loren Baughman《Promoting Economic Growth: Exploring the Impact of Recent Trade Policies on the U.S. Economy》，2019年6月19日（含2018年贸易加权平均关税税率数据）

[6] Learning Resources, Inc. v. Trump, No. 24-1287；Trump v. V.O.S. Selections, Inc., No. 25-250（美国联邦最高法院，2026年2月20日判决，6比3，法院意见由首席大法官罗伯茨撰写）

[7] 第11012号总统公告（2026年2月20日，依《1974年贸易法》第122条征收临时进口附加税，自2026年2月24日起按10%实施，期限150天）；新华社报道《特朗普：“全球进口关税”从10%提高至15%》（2026年2月22日）

[8] 彭博经济研究（Bloomberg Economics）关于最高法院裁决后各贸易伙伴有效税率变化的测算，见 First Trust Advisors 评论《Tariffs: Some Relief, But Here to Stay》（2026年2月26日）

[9] 新华网：《美国历史上的“关税魔咒”》（2025年4月14日，含《斯穆特-霍利关税法》通过后美国进出口与全球贸易规模变化的数据）