一、新闻回放

特朗普警告：中期选举失利将遭弹劾

当地时间2026年8月21日，美国总统特朗普在南卡罗来纳州为共和党参议员格雷厄姆的妹妹达琳助选时表示“你们必须赢得中期选举，因为如果我们输了，他们就会找个理由弹劾我^[1] 。”早在2026年1月6日，他就在众议院共和党会议上说过同样的话^[2] 。

2026年2月24日，特朗普在国会发表国情咨文演讲。特朗普多次警告中期选举失利将遭弹劾

特朗普曾两次被弹劾，弹劾案均未通过

第一次是2019年12月18日，众议院投票通过两项弹劾条款，指控特朗普滥用职权、妨碍国会调查^[3] 。2020年2月5日参议院表决，两条款分别以48票对52票、47票对53票未达三分之二多数，弹劾案未通过^[4]。

第二次是2021年1月13日，众议院再次以“煽动叛乱”为由弹劾特朗普；2月13日参议院以57票赞成、43票反对仍未达三分之二多数。特朗普由此成为美国历史上唯一两次被众议院弹劾的总统。

2021年1月6日，特朗普支持者在国会山集会，随后部分人暴力闯入国会大厦。这一事件是特朗普第二次被弹劾（煽动叛乱）的直接起因。（图片来源：新华社/资料图）

2019年12月18日，美国国会众议院就针对总统特朗普的弹劾条款进行投票

二、核心问题

特朗普的担心有道理吗？民主党若中期选举获胜，真能弹劾掉特朗普吗？美国历史上有三位总统遭过四次弹劾，为什么没有一次成功？

三、法律解析

特朗普之所以很难被弹劾掉，是因为美国宪法规定^[5-6]弹劾定罪须经出席参议员三分之二同意，而美国长期实行两党制，民主党即使中期选举获胜也几乎不可能达到这一多数。

参议院100个席位，在100名议员全部出席的情况下，三分之二即至少67票，即使民主党中期选举大胜也难以达到——弹劾在任总统不仅需要民主党全体议员支持，还要从共和党拉来十几二十票。只要特朗普获得共和党议员的基本支持，弹劾案就不可能通过。

特朗普第二次弹劾审判中57票赞成、7名共和党人倒戈，已是历史上总统弹劾审判支持定罪票数最多的一次，但距67票仍差10票。

四、相关制度

制度一：弹劾案的审理程序——众议院指控，参议院审判，首席大法官主持

美国的弹劾程序有点像一个审判。宪法第一条第二款第五项规定：“众议院独自拥有弹劾权。”众议院负责提出弹劾条款，相当于“起诉”。宪法第一条第三款第六项规定：“参议院独自拥有审判一切弹劾案的权力。......在合众国总统受审时，最高法院首席大法官主持审判。无论何人，非经出席参议员三分之二的同意，不得被定罪^6]。”

制度二：弹劾案通过不等于被定罪判刑，只是解除职务

注意：弹劾程序中的“定罪”与法院刑事审判中的“定罪”不是同一个概念。宪法第一条第三款第七项规定：“弹劾案的判决，以免职及剥夺担任和享有合众国属下任何有荣誉、有责任或有薪金的职务之资格为限；但被定罪者仍有依法受起诉、审判、判决和惩罚的责任^[6]。”即弹劾定罪仅导致免职和剥夺以后担任公职的资格，本身不判刑、不涉及坐牢。

弹劾案通过不等于被追究刑事责任，不通过也不等于将来不会被追究——只是暂时继续任职，将来卸任后如有刑事犯罪，扔可能被司法机关追诉。

制度三：弹劾对象不仅是总统，还包括副总统、部长和所有联邦法官

宪法第二条第四款规定：“合众国总统、副总统及所有文职官员，因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而受弹劾并被定罪时，应予免职^[6]。”弹劾对象不仅包括总统和副总统，还包括各部部长、联邦检察官、联邦法官（包括最高法院大法官）等文职官员。

制度四：中期选举制度——为何特朗普担心中期选举失利

美国中期选举是总统任期中间举行的国会选举，每两年一次，于偶数年11月举行，改选众议院全部435席和参议院约三分之一席位。中期选举不选总统，但结果会改变国会党派力量对比，进而影响总统的立法议程和政治处境。

制度五：国会调查制度与“蔑视国会罪”

美国国会拥有调查权。这一权力并非宪法明文列举，而是最高法院通过判例确认的“默示权力”，源于宪法第一条第八款的国会立法权。国会各委员会有权发出传票，要求相关人员到场作证或提交文件；拒绝到场或拒绝回答的，构成“蔑视国会罪”（Contempt of Congress）。

根据《美国法典》第2编第192节，此类行为构成轻罪，可处1000美元以下罚金及12个月以下监禁。执行方式有三种：法定蔑视（移交联邦检察官起诉）、固有蔑视（国会自行逮捕审判，1935年后很少使用）、民事蔑视（法院命令强制履行）。

制度六：普通公务员的监管——弹劾仅适用于高级官员，普通公务员按行政程序解职

宪法第二条第四款规定的弹劾对象是“总统、副总统及所有文职官员”，从文义上看似乎包括所有联邦文职雇员，但实践中弹劾仅适用于总统提名、经参议院确认的高级官员，普通公务员通常不属于弹劾实践中的对象。

众议院司法委员会的报告明确指出：“低级官员——如属于公务员体系的联邦雇员，不行使重大权力，且非由总统或部门首长任命——似乎不受弹劾管辖。”建国240多年来被弹劾的只有总统4人、联邦法官15人、内阁部长1人和参议员1人（后被裁定无管辖权），没有一名普通公务员。

普通公务员的渎职、违纪和解职，通过行政体系内部的纪律程序处理：重大处分须提前30天书面通知，雇员有权答辩；不服的可向功绩系统保护委员会（MSPB）上诉，再不服还可上诉到联邦巡回上诉法院。

此外，普通公务员还受多层监督：监察长（IG）调查机构内部欺诈和滥用权力，特别检察官办公室（OSC）保护举报人，涉嫌犯罪的由司法部刑事起诉。美国由此形成“高级官员靠弹劾、普通公务员靠行政纪律”的双层监管体系。

五、相关问题

问题一：尼克松到底为何被弹劾？

尼克松^[7]被弹劾的直接原因并非水门窃听本身，而是败露后妨碍司法调查：干预联邦调查局、向涉案人员支付封口费、要求中央情报局阻止调查。1974年7月，众议院司法委员会通过妨碍司法公正、滥用职权、蔑视国会三项弹劾条款；最高法院判令其交出录音带后，尼克松自知定罪已成定局，于1974年8月9日辞职，成为美国历史上唯一因弹劾危机而辞职的总统。

问题二：克林顿到底为何被弹劾？

克林顿被弹劾的原因并非男女关系本身，而是因为他在葆拉·琼斯性骚扰案的宣誓作证中作伪证并妨碍司法公正。

1994年，琼斯起诉克林顿性骚扰。1998年1月17日，克林顿在宣誓作证中否认与莱温斯基存在性关系，但莱温斯基保留的蓝裙子等证据证明其作了虚假陈述。独立检察官斯塔尔调查后，众议院于1998年12月以作伪证、妨碍司法两项罪名弹劾克林顿；1999年2月，参议院表决均未达三分之二多数。

六、相关事实

美国建国至今（截至2026年），根据美国参议院官网统计，共有21人次被众议院弹劾，其中8人被参议院定罪免职。以下是各类联邦官员的弹劾统计：

表：美国联邦官员被弹劾及因受贿被弹劾定罪统计（截至2026年）^[5] 

注：（1）总统人数为45人（克利夫兰和特朗普各任两届非连续任期，故为47任）；（2）联邦法官总人数为去重后人数；（3）参议员布朗特1799年被弹劾后，参议院裁定对参议员无弹劾管辖权，将其驱逐。

从上述统计可以看出：第一，弹劾的实际运用极为罕见，建国240多年仅21人次；第二，被定罪的8人全部是联邦法官，因为法官终身任职，弹劾是解除其联邦司法职务的重要宪法机制；第三，总统和内阁部长中没有一人因弹劾被定罪免职，行政部门中被弹劾的仅有1876年战争部长贝尔纳普一人，且在参议院表决前已辞职。

参考文献

[1] 新华社2026年8月22日《特朗普称若输掉中期选举他将被弹劾》

[2] 新华网2026年1月7日《特朗普：若输中期选举，我可能被弹劾》

[3] 央视新闻2019年12月19日《历史上第三位！特朗普被众议院弹劾》

[4] 人民网2020年2月7日《成功脱罪！特朗普弹劾案尘埃落定》

[5] 美国参议院官网弹劾资料：https://www.senate.gov/about/powers-procedures/impeachment.htm 

[6] 《美利坚合众国宪法》第一条第二款第五项、第三款第六项、第三款第七项、第二条第四款（1789年生效）；《美国法典》第2编第192节（2 U.S.C. § 192，蔑视国会罪）

[7] 尼克松诉美国案（Nixon v. United States, 506 U.S. 224, 1993）：联邦最高法院裁定参议院审理弹劾案的程序不受司法审查